Digitalizacija administrativnih postupaka radi stimulisanja investicija u obnovljive izvore energije – EBRD

Izvor finansiranja: Evropska banka za obnovu i razvoj

Vrednost projekta: 250.000 €

Period realizacije: 25. 8. 2022 – 29. 2. 2024.

Korisnik projekta: Republički sekretarijat za javne politike

Partneri: Ministarstvo rudarstva i energetike i Ministarstvo zaštite životne sredine

Cilj projekta: Projekat ima za cilj kreiranje kvalitetnih, transparentnih i korisnički orjentisanih usluga za građane i privredu u sektoru obnovljivih izvora energije, uz efekat smanjenja administrativnih troškova za privredu iskazanih učešćem u BDP, koji se postiže se kroz:

1. detaljnu procenu trenutnih procesa i IT infrastrukture u pozadini administrativnih postupaka u okviru odabranih poslovnih epizoda sa preporukama za njihovu optimizaciju i digitalizaciju;
2. izgradnju digitalne infrastrukture kako bi se omogućila digitalizacija odabranih poslovnih epizoda i povezanih procesa, uzimajući u obzir relevantni zakonodavni okvir i zahteve interoperabilnosti sa postojećom digitalnom infrastrukturom;
3. identifikaciju, predlog i donošenje izmena zakonodavnog okvira kako bi se omogućila potpuna digitalizacija odabranih poslovnih epizoda i povezanih procesa;
4. izgradnju i jačanje kapaciteta državnih službenika za upravljanje sistemom i sprovođenje novouspostavljenih digitalizovanih postupaka.

Jedna od važnih međusektorskih reformi Republike Srbije u pogledu digitalizacije od 2021. godine sprovodi se u okviru Programa za pojednostavljenje administrativnih postupaka i regulative (e-PAPIR) kojim koordinira Republički sekretarijat za javne politike, kao organ Vlade Republike Srbije zadužen za usklađivanje javnih politika. Važna prekretnica u toj reformi sredinom iste godine bilo je i uspostavljanje centralizovanog Registra svih administrativnih postupaka (RAP) u vezi sa poslovanjem na centralnom nivou i njegovo stavljanje na raspolaganje onlajn preko Portala RAP. Od tada do danas reforma se nastavila u pravcu dalje optimizacije i pojednostavljenja administrativnih postupaka sa posebnim fokusom na njihovu digitalizaciju čiji je krajnji rezultat smanjenje vremena i troškova za krajnje korisnike – privredu i građane.

S tim u vezi, kao jedan od ranijih strateških partnera Republike Srbije, Evropska banka za obnovu i razvoj (EBRD) pruža podršku digitalizaciji ciljanih administrativnih postupaka, a u skladu sa strateškim kapitalnim okvirom EBRD-a za period 2021-2024. godine, prema kojem su inkluzija, životna sredina i digitalizacija postavljeni kao ključni međusektorski prioriteti. Osim što podržava digitalizaciju i ubrzava tzv. e-Delivery, EBRD je bila veoma aktivna u političkim inicijativama za podršku Zelenoj agendi Srbije. Pored podrške Vladi da uspostavi Portal e-Aukcije za obnovljive izvore energije, Banka je podržala i osnivanje udruženja Obnovljivi izvori energije Srbije sa ciljem da unapredi dijalog između investitora u obnovljive izvore energije i vlasti, čime se poboljšava poslovno okruženje i pomaže generisanje više zelenih investicija u Srbiji. Ovu inicijativu je podržala Vlada Republike Srbije, ali i drugi ključni akteri kao što su investitori u obnovljive izvore energije, regionalni i EU partneri koji promovišu Zelenu agendu. Takođe usvojen je paket regulatornih promena koje će omogućiti prelazak Srbije na niskougljenične izvore energije, uključujući i novi Zakon o obnovljivim izvorima energije.

Ciljane oblasti Projekta su:

• postupci izdavanja i produženja energetskih dozvola, sticanje statusa privremenog i povlašćenog proizvođača električne energije: sticanje statusa proizvođača električne energije iz obnovljivih izvora energije, pri čemu postupci za privremenog i povlašćenog proizvođača električne energije obuhvataju ne samo postupke za dobijanje odgovarajućih statusa, već obuhvataju i povezane postupke za prenos, produženje, oduzimanje statusa, podnošenje izveštaja za prethodnu kalendarsku godinu, kao i postupak za izmenu i dopunu akta o utvrđivanju statusa. Ovi administrativni postupci spadaju u nadležnost Ministarstva rudarstva i energetike (MRE);
• studije procene uticaja na životnu sredinu i svi povezani postupci kao što su: odlučivanje kada je potrebno imati studiju, određivanje njenog obima i sadržaja, pribavljanje saglasnosti na procenu, pribavljanje saglasnosti na postojeće stanje, ažuriranje studije i sl. Ove poslovne epizode su u nadležnosti Ministarstva zaštite životne sredine (MZŽS). Odgovarajući postupci se sprovode na tri nivoa javne vlasti – republičkom, pokrajinskom i lokalnom tako da digitalizacija treba da obuhvati postupke koje sprovode nadležni organi na sva tri nivoa javne vlasti.

Republički sekretarijat za javne politike je u saradnji sa resornim ministarstvima i na osnovu inputa dobijenih od investitora u obnovljive izvore energije preko udruženja Obnovljivi izvori energije Srbije identifikovao administrativne postupke koji pripadaju svakoj od poslovnih oblasti (epizoda) relevantnih za investitore u obnovljive izvore energije, i to:

• u oblasti zaštite životne sredine:

1. odlučivanje o potrebi izrade procene uticaja na životnu sredinu;
2. određivanje obima i sadržaja studije o proceni uticaja;
3. saglasnost na studiju o proceni uticaja;
4. saglasnost na studiju o proceni uticaja zatečenog stanja;
5. ažuriranje studije o proceni uticaja;

• u oblasti rudarstva i energetike:

1. energetska dozvola za izgradnju direktnog dalekovoda i za izgradnju direktnog gasovoda;
2. produženje energetske dozvole za izgradnju direktnog dalekovoda i za izgradnju direktnog gasovoda;
3. energetska dozvola za izgradnju energetskog objekta za proizvodnju derivata nafte;
4. produženje energetske dozvole za izgradnju energetskog objekta za proizvodnju derivata nafte;
5. energetska dozvola za izgradnju energetskog objekta za transport nafte (naftovod) i derivata nafte (produktovod);
6. produženje energetske dozvole za izgradnju energetskog objekta za transport nafte (naftovod) i derivata nafte (produktovod);
7. energetska dozvola za izgradnju objekta za skladištenje nafte, derivata nafte, biogoriva, komprimovanog prirodnog gasa i utečnjenog prirodnog gasa ukupnog rezervoarskog prostora većeg od 10 m3;
8. produženje energetske dozvole za izgradnju objekta za skladištenje nafte, derivata nafte, biogoriva, komprimovanog prirodnog gasa i utečnjenog prirodnog gasa ukupnog rezervoarskog prostora većeg od 10 m3;
9. energetska dozvola za izgradnju energetskog objekta za transport prirodnog gasa i objekta za distribuciju prirodnog gasa;
10. produženje energetske dozvole za izgradnju energetskog objekta za transport prirodnog gasa i objekta za distribuciju prirodnog gasa;
11. energetska dozvola za izgradnju energetskog objekta za skladištenje prirodnog gasa;
12. produženje energetske dozvole za izgradnju energetskog objekta za skladištenje prirodnog gasa;
13. saglasnost za skladištenje nafte, derivata nafte i biogoriva za sopstvene potrebe;
14. saglasnost za snabdevanje sopstvenih prevoznih sredstava na sopstvenim stanicama za snabdevanje prevoznih sredstava;
15. energetska dozvola za izgradnju objekata za proizvodnju električne energije snage 1 MW i više, objekata za proizvodnju električne energije snage do 1 MW koji kao primarni energetski resurs koriste vodu i objekata za kombinovanu proizvodnju električne i toplotne energije u termoelektranama – toplanama električne snage 1 MW i više i ukupne toplotne snage 1 MW i više;
16. produženje energetske dozvole za izgradnju energetskih objekata u oblasti električne energije;
17. ukidanje energetske dozvole;
18. status povlašćenog proizvođača električne energije;
19. prenos statusa povlašćenog proizvođača električne energije;
20. izveštaj za prethodnu kalendarsku godinu o ispunjavanju obaveza koje se odnose na povlašćenog proizvođača;
21. prenos statusa privremenog povlašćenog proizvođača električne energije;
22. produženje statusa privremenog povlašćenog proizvođača električne energije;
23. status proizvođača iz obnovljivih izvora energije;
24. prenos statusa proizvođača iz obnovljivih izvora energije;
25. izmena rešenja o sticanju statusa povlašćenog proizvođača u slučaju promene koje se odnose na elektranu u toku trajanja statusa povlašćenog proizvođača;
26. izmena rešenja o sticanju statusa privremenog povlašćenog proizvođača u slučaju promene koje se odnose na elektranu u toku trajanja statusa privremenog povlašćenog proizvođača;
27. izmena rešenja o sticanju statusa proizvođača iz obnovljivih izvora energije u slučaju promene koje se odnose na elektranu u toku trajanja statusa proizvođača iz obnovljivih izvora energije.